Bijeg iz demokracije u totemizam

Korisnička ocjena:  / 8
LošeNajbolje 

airplane 1980Nakon stupanja odluke o preustroju gradske uprava na snagu Grad Mali Lošinj ima Jedinstveni upravni odjel bez ikakvog sadržaja jer nema unutarnji ustroj, ima vršitelja dužnosti pročelnika i tri pročelnice nepostojećih upravnih odjela, budući da mandat pročelnika prestaje rješenjem o razrješenju, a ne obavijesti e-mail porukom. Grad ima jedinstveni upravni odjel koji nema Pravilnik o unutarnjem ustrojstu, pa nema niti jednog djelatnika koji ima rješenje o rasporedu na radno mjestu u Jedinstvenom upravnom odjelu 

O munjevito provedenom preustroju gradske uprave uz teško shvatljivu benevolentnost formalno oporbenih gradskih vijećnika već je pisano, ali zbog svoje prirode izazivat će daljnje rasprave s više stajališta - od političkog, organizacijskog, pravnog i proceduralnog do osobnog, sadržajnog, i etičkog. No s kojeg god aspekta gledali, može se zaklučiti da su prijedlog odluke o preustroju gradski vijećnici prihvatili na "lijepe oči" gradonačelnice. Iako nije naveden niti jedan jedini objektivni razlog ili dano ikakvo racionalno obrazloženje za preustroj - prijedlog odluke je prihvaćen. U veliki, složen, zahtjevan, delikatan i ozbiljan zahvat preustroja gradske uprave ušlo se neozbiljno, prihvaćanjem tek paušalne fraze gradonačelnice da "polazi od potrebe za reorganizacijom sadašnjeg ustrojstva gradske uprave, a u cilju poboljšanja efikasnosti rada i veće učinkovitosti gradske uprave".

Zakon ili velike okice koje te gledaju
Nezobiljno obrazložen prijedlog doveo je do neozbiljno pripremljene odluke o preustroju koju se još neozbiljnije provodi. Pripremana u konspiraciji, u uskom krugu javnosti nepoznatih osoba izvan javnog i političkog prostora, takva odluka je suprotno zakonskim obvezama stavljena pred Gradsko vijeće da je bez provedene javne rasprave prihvati u hitnom postupku. Kao da je preustroj gradske uprave privatna stvar gradonačelnice ili gradskog odbora HDZ-a. Zakon o pravu na pristup informacijama obvezuje i jedinice lokalne samouprave da provode savjetovanje s javnosti prilikom donošenja općih akata kad se njima utječe na interese građana i pravnih osoba, a na to ih obvezuje s razlogom. No sudeći prema postupanju gradonačelnice, ali i gradskog odbora HDZ-a kao i svih gradskih vijećnika koji su jednoglasno prihvatili njenu odluku ispada da je ustroj gradske uprave osobni interes gradonačelnice, a da građani i pravne osobe tu nemaju nikakvog interesa. Takav zaključak je besmislen, jer nisu Grad Mali Lošinj i gradska uprava ustrojeni da bi opsluživali interese gradonačelnice, nego da bi svi oni pa i sama gradončelnica obavljali samupravne ovlasti na zakonit način pri tom servisirali interese građana i pravnih osoba u ostvarenju njihovih zakonskih prava na što učinkovitiji, svrhovitiji i ekonomičniji način. A zakonit način u obavljanju samoupravnih ovlasti gradončelnice jest da se prilikom donošenja bilo kakvih odluka koje se tiču intresa svih građana savjetuje sa zainteresiranom javnošću. U demokratskom društvu to bi trebala biti samorazumljiva stvar, no ako nekome to i nije samorazumljivo ili mu ne "paše", mora poštovati zakone. A zakoni kažu da se s javnošću mora savjetovati.

Zanimljivo je da nitko od oporbenih gradskih vijećnika nije ukazao na propust što o prijedlogu Odluke o ustrojstvu Jedinstvenog upravnog odjela nije provedena javna rasprava, a vodila se čak i za promjenu statuta Grada Malog Lošinja radi izmjena kojima se statut tehnički usklađivao s izmjenama zakona o lokalnoj samupravi ("Lex šerif"). Oporbeni vijećnici su bili protiv izmjene gradskog statuta iako je ta izmjena predložena po sili zakona. Dakle, za promjene statute po sili zakona provedena je javna rasprava, a oporbeni vijećnici su bili protiv izmjena, ali jednogalsno su prihvatili prijedlog manjkavo obrazloženog prijedloga odluke o preustroju Uprave o kojem nije bilo javne rasprave. Ispada da gradski vijećnici brundaju kad se donose odluke po sili zakona, ali ushićeno na mig gradonečelnice donose odluke koje nisu u skladu s zakonskom procedurom.

Ignoriranjem zakonske obveze javnog savjetovanja pri donošenju Odluke o ustrojstvu i djelokrugu Jedinstvenog upravnog odjela Grada Malog Lošinja, pokazalo se elementarno nerazumijavanje pojma javnog savjetovanja i nepoštovanje građana. Da bi osvijestili one jednice lokalne samouprave koje ne razumiju institut javnog savjetovanja Povjerenica za informiranje je 2016. objavila Priručnik za provedbu javnog savjetovanja upravo za njih - za jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. U uvodnom dijelu priručnika razumljivim riječima objašnjava se suština i značaj javnog savjetovanja:

"Savjetovanje, odnosno uključivanje javnosti u proces donošenja propisa provodi se prema načelima dvosmjerne komunikacije, transparentnosti i otvorenosti javne vlasti te odazivnosti (responsivnosti) u odnosu na potrebe i interese građana i drugih subjekata. Dvosmjernost u komunikaciji i uključivanje javnosti bitan je preduvjet uspješnosti korištenja ovog mehanizma – izravno se utječe na razvoj odnosa povjerenja, razinu razumijevanja i prihvaćanja ciljeva neke politike, odluka ili dokumenata. Istovremeno je veoma važno imati na umu kako je savjetovanje prilika i za besplatnu ekspertizu i prilika za kreiranje i usvajanje kvalitetnijih odluka, akata i propisa, jer mnogi pristigli prijedlozi i komentari mogu doći od strane onih čija je uža specijalnost i fokus interesa upravo područje kojega se neka odluka ili strateški dokument dotiču. Također je to i prilika za testiranje nekih rješenja, uočavanja potencijalnih slabosti i negativnih učinaka odluke koje treba na vrijeme otkloniti, prije no što se izgubi novac, vrijeme i drugi resursi."

Dakle javnom raspravom se ostvaruju značajni benefiti, na primjer "besplatna ekpertiza i prilika za kreiranje i usvajanje kvalitetnijih odluka" a "Također je to i prilika za testiranje nekih rješenja, uočavanja potencijalnih slabosti i negativnih učinaka odluke koje treba na vrijeme otkloniti, prije no što se izgubi novac, vrijeme i drugi resursi." Umjesto toga uski krug lošinjskih političara, gradski odbor HDZ-a i gradski vijećnici na "lijpe oči" bez ikakvog propitivanja o sadržaju, smislu i operativnosti, prihvaćaju Odluku. A kakvu su odluku prihvatili, koje su slabosti i negativni učinci već se pokazuje. Što nas još čeka, teško je i naslutiti.

Ima li pilota u avionu?
Problemi s proceduralno i sadržajno tako usvojenom Odlukom o ustrojstvu i djelokrugu Jedinstvenog upravnog odjela Grada Malog Lošinja ne prestaju ni nakon usvajanja Oduke. Način usvajnja i konspirativna priprema odluke bez racionalnih obrazloženja, objektivnog utvrđivanja postojećeg stanja i jasnog utvrđenja postojećih problema, bez osnovnih metodičkih postupaka, jasnih i mjerljivih podataka i parametara, te bez precizno određenih ciljeva ukazuje da se radi o neozbiljnom postupanju i neozbiljnoj odluci koja ne može donijeti ništa dobro. I ne donosi, barem ne za sad.

Stanje u Gradu Malom Lošinju nakon stupanja odluke o preustroju na snagu jest da Grad ima Jedinstveni upravni odjel bez ikakvog sadržaja jer nema unutarnji ustroj, ima vršitelja dužnosti pročelnika Jedinstvenog upravnog odjela i tri pročelnice nepostojećih upravnih odjela, budući da mandat pročelnika prestaje rješenjem o razrješenju, a ne obavijesti e-mail porukom. Grad ima jedinstveni upravni odjel koji nema Pravilnik o unutarnjem ustrojstu, pa nema niti jednog djelatnika koji ima rješenje o rasporedu na radno mjestu u Jedinstvenom upravnom odjelu. Neće ih ni imati sve dok gradonačelnica ne donese pravilnik o unutarnjem redu Jedinstvenog upravnog odjela.

Nameće se pitanje zašto tog unutarnjeg ustroja još nema. Navodno da se na njemu intenzivno radi, ali u međuvremenu je sadašnja situacija bitno gora nego je bila dosadašnja loša situacija u gradskoj upravi Grada Malog Lošinja. Takvo stanje i postupci gradonačelnice otvaraju mnoga pitanja. Naime, sadašnja gradonačelnica je u Gradu Malom Lošinju zaposlena već devet godina. Ako je nekom trebalo biti poznato stanje u gradskoj upravi i ako je netko imao vremena unaprijediti organizaciju gradskih službi, poboljšati im efikasnost i kvalitetu rada onda je to nova gradonačelnica, dogradonačelnica tijekom dva mandata. Nakon što je 7 - 8 mjeseci bila v.d. gradonačenika, a voljom birača već gotovo godinu dana gradonačelnica i s devetogodišnjim iskustvom rada u javnoj upravi, provođenje preustroja gradske uprave na ovako voluntaristički i diletantski način izaziva sumnju u sposobnosti, motive i razloge takvog postupanja. Ako je istinska namjera bila unaprijediti efikasnost i kvalitet rada gradske uprave, moglo se to i moralo učiniti i ranije, elegantnije i kvalitetnije. Iako je predizborno obećanje bilo ocjenjivanje gradskih službenika od strane građana i internetsko praćenje spisa dobili smo ovaj nenajavljeni cirkus s reorganizacijom gradske uprave. Ako se taj cirkus završi ukidanjem Odluke hoće li itko preuzeti odgovornost za takve poteze?

Umjesto politike nazočenja svemu i svačemu, djeljenju žgvaceta, slatkiša i bilja, rezanju torti, izvlačenju sretnih dobitnika i dnevnim objavama na FB više pažnje bi trebalo posvetiti sadržaju i pravim, životnim temama. U svakom slučaju, gradska vlast s gradonačelnicom na čelu kao i gradska uprava s Jedinstvenim ili s tri upravna odjela – svejedno - morala je proučiti citirani Priručnik za provedbu savjetovanja s javnošću napisan upravo za njih - za one koji ne razumiju institut javnog savjetovanja.

"Uključivanje javnosti u proces donošenja odluka smatra se jednom od ključnih sastavnica i obilježja demokratskih društava, a predstavlja operacionalizaciju načela participacije građana u političkom životu zajednice. Samo transparentna vlast i otvorena vlast može osigurati punu participaciju građana u svrhu poboljšanja kvalitete i procesa donošenja odluka i tako ojačati vlastitu odgovornost i u konačnici pridonijeti boljim odlukama za život građana i zajednice. Može se reći da je uključivanje javnosti svojevrsni lakmus papir koje nam govori koliko je društvo na putu demokratizacije napredovalo. Participativnost se ne stječe ili stvara preko noći već razvija stvaranjem participativne kulture, kulture povjerenja i suradnje između vlasti i uprave s jedne te građana, civilnog i privatnog sektora s druge strane. Ona podrazumijeva razvoj vještina i praksi informiranja, sudjelovanja i uključivanja javnosti, suradnju s civilnim društvom i razvoj svijesti da zajednički rad na odlukama koje donose politička tijela uz razmjenu mišljenja i stavova predstavlja jedini siguran putu u društveni i ekonomski razvoj i na njemu temeljeno povjerenje građana u institucije."

To su razlozi zašto je bila potrebna javna rasprava odnosno zašto odluke ne treba usvajati na "lijepe oči" nekoga tko je dobio glasove više od 50% birača. Ako se neće shvatiti čitanjem citiranog priručnika shvatit će se iz iskustva stećenog nakon usvajanje ove Odluke o ustrojstvu i djelokrugu Jedinstvenog upravnog odjela Grada Malog Lošinja. i za kraj, da prafraziram Povjerenicu za informirnaje: Naš lakmus papir, umočen u proceduru usvajanja ove Odluke, govori nam da nismo napredovali u demokratizaciji naše male otočke sredine ali zato polako tonemo u totemizam.